养老金并轨新消息：养老金并轨实质性启动 图解2015退休年龄新规定

【房天下讯】养老金并轨新消息：养老金并轨实质性启动。随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。目前，山东、上海等一些地区陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法，明确了个人缴费工资基数。上述“地方版”实施意见的主要内容均与“国家版”的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

既然，媒体宣称养老金并轨进入了实质性启动阶段，就应该明白评价养老金并轨实质性启动的角度和标准是什么，这是判断养老金并轨是否实质启动的关键。因为，“实质”一词只是个定性的说法，这个定性要想成立，必须有更具体的内容作为支撑，有更明确的标准作为评判。只有养老金并轨改革的方向和内容，符合实质性改革的评价标准，才可以得出养老金并轨已经实质性启动、展开的结论。否则，并轨的说法就可能陷入各自不同的表达中——有人认为并轨已经实质性启动，有人认为并轨只是启动改革的步，甚至还会有人担心并轨之后“换汤不换药”。

在公众解读中，养老金并轨至少包括三个层面：一是，形式层面的并轨。之前，养老金制度不公平的率先表现，就是多轨制的存在——身份不同，养老金制度不同，待遇自然不同。这种多轨制的存在，让人直接感受到了养老制度的不公平。所以，在公众的期待中，养老金制度要改革，而改革的步就是并轨——由多轨制变为单轨制，这种并轨为权利平等从形式上提供了可能。这是养老金并轨多的表述，所谓养老金并轨就是取消多轨制；也是养老金并轨改革的努力方向，没有多轨制的并轨，公平就失去了存在的依托。当然，形式上的并轨并不一定会带来权利的平等。这就涉及到另外两个并轨的内涵：公平层面的并轨；待遇层面的并轨。

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公平层面的并轨。人人生而平等，但是在市场经济，作为劳动力的人，所作出的社会贡献又不尽相同。所以，在享受到相同的基本养老待遇的同时，也应该体现出个体的差异性，这种差异性能够激发人的能动性，在退休之前为社会作更多更大的贡献。所以，并轨在追求基本公平的同时，也应该体现出相对公平，既不同个体在社会生活中作出的贡献应与获得的回报等同。这就需要在形式并轨的基础上，建立企业职业年金制度，以企业职业年金来体现个体的差异与差距。这是养老金并轨的应有之意。若并轨之后，制度的效率性无法体现，所谓实质启动就有缺陷。对于养老金并轨改革来说，如何建立科学、合理的职业年金制度，是改革的一个重点。

待遇层面的并轨。为何要改革？这是一个宏大而抽象的问题。但是，对于公众来说，这个问题又可以异常简单——他们期待改革，根本的目的是希望改革可以带来更多的好处，可以坐享改革带来的红利。否则，何必改革？即便是公平带来的精神激励，也不能代替人们实惠和功利的感受——公平是无法当饭吃的，公平要能够给自己带来实际的好处，才算有具体的内涵。所以，在形式层面并轨和公平层面并轨实现后，人们期待的是，自己的养老待遇可以提高。这种提高有两个比较向度：纵向的，与自己之前的待遇相比，有显著提高；横向的，与其它群体相比，自己的待遇并不丢人。而横向比较的主要群体，就是机关事业单位人员。这涉及到养老金替代率问题，这也是养老金并轨改革的难点所在。

既然是改革，就应该是实质性的改变。既然是改变，就应该有判断改变的评价标准。对于公众来说，他们既要听到养老金改革已经实质性启动的观点，他们也要看到养老金改革实质性展开的具体内容与判断标准，他们更要实际感受到养老金实质性改革的成果和红利。这就提醒社会在评价养老金并轨改革时，应注意到评断标准的层面，注意到实质性改革的应有之意，从而正确而严谨地对待、评价养老金并轨改革。

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随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。目前，山东、上海等一些地区陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法，明确了个人缴费工资基数。

由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象。对此，官方采取了措施，确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。

多地公布养老金“并轨”方案

今年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求“各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施”。

随后，人社部、财政部下发《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》，明确了相关时间表，要求各地在“今年5月底以前”上报方案。如今大限已过，中新网记者注意到，山东、四川、上海、江苏等地陆续公布了具体的实施意见和办法。

其中，山东改革的步伐一直走在前列。7月28日，继今年2月份率先公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》后，山东省发布了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，进一步明确了改革相关配套政策，标志着山东省养老金“并轨”正式进入实质性启动阶段。

7月31日，江苏省出台了《江苏省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》；7月15日，上海印发《本市贯彻〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》。而在此前的3月份，四川也出台了相关意见。

上述“地方版”的实施意见的主要内容均与“国家版“的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

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各地确定个人缴费工资基数

养老金“并轨”后，近4000万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代。对于这些人来说，关心的问题之一就是每个月自己要交多少养老保险费。

事实上，个人的缴费多少与缴费工资基数相关，但对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却不相同。

其中，山东省规定，机关单位(含参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)以及年终一次性奖金；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。

而上海则在实施办法中明确，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

可见，各地政策不尽一致，缴费水平也将不一样。但从范围看，月均缴费会达到多少呢？据媒体报道，陕西财政厅在今年初解读《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》时，曾透露了中央设计的缴费水平。
当时的报道指出，为实现机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，中央确定，从2014年10月1日起，机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右(平均数据，具体到个人会有所不同)，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实际净增资300元左右。

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部分人员“增不抵缴”，官方采取措施

事实上，为了降低养老金“并轨”难度，保障改革顺利进行，机关事业单位工作人员的工资也同步进行了调整。
“截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。”人社部近期通报，这次调整基本工资标准，所有人员的基本工资都是增加的。由于调资工作结合养老保险制度改革同步推进，且养老保险个人缴费因个人缴费工资的高低差异较大，具体到个人，扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有少。

记者注意到，一些暂时没有正式实施养老保险改革的地区采取了预发的措施。其中，湖南明确，对于在职人员工资调整，按每人每月300元标准预发，待全省机关事业单位养老保险改革正式实施时多退少补。

而在一些收入水平较高的地区，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老金保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象。

记者从北京某机关单位获得的一份工资测算表看到，该单位科员、副科人员就处于“增不抵缴”的状态，其基本工资分别增加866元、984元，津补贴分别减少250元、290元，分别扣保险费642元、720元，增资与缴费的差额为-26元。
不过，人社部明确要求“不出现不涨工资的情况”。记者注意到，该单位对科员、副科各发放了126元的临时性补贴，所以科员、副科实际增资100元。

北京市人社局副局长张祖德7月29日曾透露，由于机关事业单位工资调整和养老保险并轨同步实施，一部分群体会出现“增不抵缴”，为避免这种情况，北京市人社局请示了人社部和财政部，拟定了北京市的解决办法，确保每一名工作人员工资不下降，同时略有提高，水平在人均100元左右。

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近日，2015有关退休年龄新规定发布，退休年龄延长，以此提高养老金给付门槛的确是随着人口预期寿命延长而出现的必然趋势。让我们一起来看看新政策新内容吧。

2015退休年龄新规定：人社部近日公布延迟退休时间表，新延迟退休方法早2022年实施！这样一算来对70、80后的影响很大。到底退休年龄的新规定是什么呢？退休年龄到底要改到几岁？退休年龄新规定到底会影响谁？
我国人社部部长尹蔚民表示，我国将实施“渐进式延迟退休”，争取今年完成方案制定，后年正式推出，方案推出至少五年后。想退休？别着急，社会养老金缺口还需要你。（新消息：女职工退休年龄新规定正副处级女干部60周岁退休）。

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延迟退休方案实施时间表：

2015年指定延迟退休方案--->2016年上报中央同意并公开征求意见--->2017年公布方案--->2022年在实施时间
哪些人受到退休年龄新规定的影响？

1、小于等于50岁的女性工人（1972年以及以后出生的女性）；
2、小于等于55岁女性干部和男性工人（1967年以及以后出生的人）；
3、小于等于60岁的男性干部（1962年以及以后出生的男性）；

由此看出，延迟退休方案影响较大的是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休：每年延长几个月退休年龄，知道经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。

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如何理解渐进式退休年龄？

以55岁退休为标准，假定每年延长退休时间为6个月，自方案实施起，逐年累计递增，直到达到新拟定的退休年龄。
假如每年延长退休时间2个月，1986年出生的小伙伴退休年龄将为58.3岁，到达新的法定退休年龄前，渐进式的延迟退休将波及90后。按照现有预测，法定退休年龄有可能是65岁。

相信2015退休年龄新规定已经把大家吓到了，大家不妨参照一下，实际上我们国家也算有比较完善的退休保险知道，因此比起部分国家还是比价好大。而2015退休年龄新规定也不算很坑爹。

养老金收支平衡需要综合施策、长短结合、多管齐下，下一步将加大扩面征缴力度，已经制定了“全民参保计划”，13亿人中，扣除在校学生和学龄前儿童外，其他人都应该纳入养老保障制度体系;实施职工养老保险的统筹，在的范围内调剂余缺、分散风险，方案力争在2015年出台。

与此同时，还将采取渐进式延迟退休年龄的政策，核心点就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限;多方面地筹措养老保险基金，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全;做大、做强社会保障基金，应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力;做好结余养老保险基金的投资运营，在保障安全的前提下，使养老保险基金保值增值。

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