房地产税将正式立法新消息:房地产税将正式立法 短期落地可能性很小

【房天下讯】房地产税将正式立法新消息：房地产税将正式立法。但即使房地产税将正式立法了，短期落地可能性很小据经济之声《央广财经评论》报道，房地产税有了新动向。新调整过的十二届人大常委会立法规划本周向社会公布，备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划。

除了房地产税法，一并被补充进第十二届人大常委会立法规划的还有环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等六大税法，向外界释放出税收法定进程提速的重要信号。

在这一长串的各种“法”里面，“房地产税法”无疑令人瞩目。目前房地产税法草案正由人大预工委牵头抓紧起草，财政部配合立法。专家说，房地产税牵一发而动全身，由人大主导房地产税立法，有助于立法草案更加客观权威、更能代表广大民意。

对此，我们采访了中原地产首席分析师张大伟。他分析，房地产税一定会落地的，也会改变过去十几年中国人靠房地产作为主要投资品的惯例。对于房地产税将来落地的影响，从未来的市场来说，房地产一定会降低投资属性，但从短期来看，影响反而不大。

张大伟：从长期的影响看来，房地产税肯定会落地，它也会改变过去十几年里中国将房地产作为一个主要投资品的惯例，从未来的市场看来，房地产会逐渐降低其投资属性，从短期来看，我认为影响反而不大，因为目前房地产税只是调整一些既有的税种，并且从立法到实施还需要较长的一段时间。从目前楼市的变化情况看来，各地政府对于房地产税落地的节奏也会有所把握，包括之前各个城市对楼市进行的一些调整，都会影响地方政府执行房地产税的计划，我认为两年内房地产税落地的可能性是非常小的。

中国于2011年在上海和重庆两地率先试点向居民住宅征收房产税。试点多年，结果如何却始终没有确定说法。这一次，房地产税立法再次提上日程，可能让很多人“一激灵”：房地产税开征是否近在眼前？中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对此进行了分析与解读。

经济之声：我们注意到你曾经提出，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。改革进程可以推迟，但立法进程不能拖延。大家关心的莫过于，这一次房地产税法正式进入人大的立法规划，房地产税开征是否近在眼前？

施正文：立法规划的功能就是在本届人大任期届满之前，房地产税法按照计划会进入立法审议程序，但这并不代表着审议会通过，如果各方达到共识，该法可能会在2017年年底通过，如果有分歧它会继续审议，该法可能会在下一阶段通过，所以它并不表明本届人大一定会通过该法。十八届三中全会实际上对于这一问题有过一个非常准确的表述，就是立法要加快，但是改革或房地产税的开征，不一定要求我们近期就开征，立法和改革可能不是同步开征，它们也不是一种模式，而是由各个地方根据情况来决定的，这是房地产立法和改革的特殊性，它们和其他税种相比，是有很大的不同的。

经济之声：上段时间市场还在争议“房地产税还该不该征”，现在，是否意味着这种争议可以告一段落了？

施正文：列入立法规划无疑表明了我国将出台房地产税法，也会根据情况逐步的推进房地产税的开征。从房地产税各个方面的功能看来，我们国家都需要这个税种，但是这并不意味着它会在同时开征，而是会由各个省内进行决定。

经济之声：房地产税到底会怎么收？

施正文：这就涉及到房地产税的税收要素的设计，征收方式主要是两种，一个是征税范围，也就是什么样的房地产要纳入征税市场，我国房地产的改革是一个渐进式的过程，所以一开始我们的征收范围一定是锁定在多套房和面积高档房，然后再逐步扩大。另外就是税率，税率一开始可能也不是很高，未来它也会逐步提高。

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经济之声：有人认为，未来房地产一定会降低投资属性，您怎么看？

施正文：房地产即使不征税，它也要逐步回归它的住房本质，房地产一定要进入理性发展，所以投资一定只是一个阶段性的特征，目前大城市的房地产价格过高，它的确有泡沫的风险，房地产税的开征可能有助于房地产的稳健发展。因为它在保有环节渗透，如果你持有多套房产或高价房产，就应该多交税。买房的人就会要求卖房的人降低价格，这实际上就等于把税负转嫁给开发商，这就有助于房价的降低，拥有多套住房的人因为需要交税也会少买。

焦点关注

我国税收法定进程提速 七大税法同时纳入立法规划

备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划。这次一并被补充进第十二届人大常委会立法规划的共有七大税法，即房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法。这一举动向外界释放出了我国税收法定进程提速的重要信号。

“这次将社会关注度很高的房地产税法纳入立法规划，回应了之前关于‘房地产税还该不该征’的争议，表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。写入本届人大五年立法规划，意味着税法通常会在2017年底前获得通过。”中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对记者说。

施正文说，此次调整表明，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。立法后并不意味着会马上开征，但开征前必须做好立法准备。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，房地产税作为未来地方重要税种，在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用。但是也要看到，开征之路会比较漫长，包括立法还需要做很多工作。

据悉，目前房地产税法草案正由人大常委会预算工作委员会牵头抓紧起草，财政部配合参与立法。

而针对当前围绕房地产税改革的诸多争议，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地增值税等其他税费的关系等。此外，开征时机、如何开征、要不要设“免征额”等都是当下的改革焦点。

“从长远看，房地产税立法的目的是在开发交易环节减轻税负，增加保有环节税负，进而完善房价形成机制。”张斌说，未来，随着城乡土地制度改革的推进和房地产市场的变化，房地产税立法也要为下一步农村住房和土地改革预留空间。

倪鹏飞说，从当前看，开征房地产税对房地产市场有影响，但不是市场变化的主要因素。

中原地产首席分析师张大伟说，鉴于目前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。

对于此次同时将七大税法一并纳入规划，张斌说，环境保护税法、资源税法经过前期探索论证，目前看这两个税种立法难度不大，而关税、船舶吨税、耕地占用税等在税收体系中都属于小税种，立法条件相对成熟。如果今年“营改增”顺利完成，随后推进的增值税法则难度较大，简并税率、优化税制结构、重新划分中央和地方收入分配等难题都需要伴随立法考虑。

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